最新《建設(shè)項目工程總承包計價規(guī)范》，20點關(guān)鍵變化解讀

長期以來我國工程建設(shè)領(lǐng)域，習(xí)慣將工程計價的合同方式歸納為固定價合同、可調(diào)價合同，這一劃分在實踐中帶來了問題：

一是固定價合同不能區(qū)分是固定單價還是固定總價；二是采用“固定”字眼的價格合同，容易使人產(chǎn)生價格絕對固定，不能調(diào)整的錯覺，無形中帶來了一些無謂的合同爭議。

新標(biāo)準(zhǔn)把總價合同分為三類：以施工圖紙為基礎(chǔ)發(fā)承包的總價合同（其中這條解釋里面“若合同價款是依據(jù)發(fā)包人提供的工程量清單確定時，發(fā)承包雙方應(yīng)依據(jù)承包人最終實際完成的工程量（包括工程變更，工程量清單錯、漏項等）調(diào)整確定合同價款，即發(fā)包人承擔(dān)工程量的風(fēng)險。”對總價合同的結(jié)算及審核非常有借鑒意義）；以發(fā)包人要求和初步設(shè)計圖為基礎(chǔ)發(fā)承包的總價合同；以發(fā)包人要求和可行性研究報告為基礎(chǔ)發(fā)承包的總價合同。

與《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》中的“招標(biāo)工程量清單”和“已標(biāo)價工程量清單”對應(yīng)。

1.“在工程實踐中，業(yè)主出于對工程質(zhì)量的擔(dān)心，往往對承包商的工程實施進行深度的過程控制，如嚴(yán)格審查承包商的設(shè)計方案和施工圖紙，嚴(yán)格控制施工過程，嚴(yán)格審查甚至指定工程設(shè)備等”

2.“如果業(yè)主需要嚴(yán)密監(jiān)督或控制承包商對工程的實施，審核大部分施工圖紙，那就意味著業(yè)主對承包商的工程實施進行嚴(yán)格的過程控制，這將導(dǎo)致承包商無法有效地控制和降低成本，造成嚴(yán)重的誤期風(fēng)險。因此，該類項目不宜采用 EPC。”

3.“如果業(yè)主對承包商的每次結(jié)算與付款都需要經(jīng)過按工程量計價確定，甚至在某些項目上對承包商的最終結(jié)算還規(guī)定以施工圖預(yù)算評審結(jié)果為準(zhǔn)，這實際上是“穿著工程總承包的新鞋，走的施工總承包的老路” 。

如果發(fā)包人未能編制“發(fā)包人要求”，或編制的“發(fā)包人要求”不符合工程建設(shè)的目標(biāo)實現(xiàn)，不宜采用工程總承包模式。

“實踐已經(jīng)說明，不少地區(qū)的建設(shè)項目工程總承包極不重視“發(fā)包人要求”的編制，甚至在沒有“發(fā)包人要求”的情況下，采用所謂“費率下浮”、“模擬清單”發(fā)包，導(dǎo)致工程結(jié)算回到施工工程量計量計價，與 03 年實行工程量清單計價，提倡事前算細(xì)賬、算明賬大相徑庭，又回到事前不算賬，事后算總賬的老路，其結(jié)果甚至還不如施工總承包。”

“發(fā)包人要求”其核心是發(fā)包人的需求，其次才是發(fā)包人的要求。……特別是涉及到工程價款的功能需求，使用材料設(shè)備的種類、品質(zhì)、規(guī)格、型號、技術(shù)參數(shù)等應(yīng)盡可能詳細(xì)編列。……

如果發(fā)包人要求應(yīng)當(dāng)提及而沒有提及的事項，則承包人完全可以免除與此類事項相關(guān)的任何責(zé)任。

對“復(fù)雜性和施工條件的多變性，規(guī)定了可以將某些項目（如土石方）單獨列項，形成了按實際工程量計價的單價項目，但這并不表示其是單價合同，仍然是總價合同下可以實施工程量調(diào)整的一個項目而已，并未改變總價合同的性質(zhì)。”

1.“由于建筑業(yè)“營改增”后，目前在工程估算、概算、預(yù)算、結(jié)算中除去材料、設(shè)備、管理費等包含的進項稅，計算承包人應(yīng)納增值稅具有相當(dāng)?shù)碾y度，也是當(dāng)前工程計價的痛點”

2.“在實際工作中，納稅人申報繳納增值稅，是以企業(yè)（而非建設(shè)項目）匯總的銷項稅額和進項稅額的差計算申報繳納。如果分項目抵扣是對納稅人的“債權(quán)”的浪費”

3.“當(dāng)前工程計價存在的人為的、模擬的除稅，并不是稅務(wù)機關(guān)對納稅人征收增值稅的計算方式。”

4.“實際稅負(fù)多少，還取決于抵扣進項稅的多少，抵扣得多，實際稅負(fù)就低，反之，實際稅負(fù)就高”

5.“如果能按規(guī)定取得增值稅專用發(fā)票，企業(yè)稅負(fù)在 3%左右，與營業(yè)稅相比變化不大。但實際情況是很難如理想狀況取得進項稅專票，實際稅負(fù)大概在 5-6%，可見，在民間也知道增值稅征收率不等于增值稅實際稅負(fù)率。”

6.“在原材料采購中承包人是選擇專項抵扣還是不抵扣也存在著稅務(wù)籌劃的選擇空間……因此，從成本的角度出發(fā)，這是承包人統(tǒng)籌決定的事項。鑒于營改增后，工程總承包的承包人有可能面對 3%、6%、9%、13%的增值稅征收率。對承包人實際稅負(fù)存在存在較多變量，并與企業(yè)的經(jīng)營管理水平、稅務(wù)籌劃能力具有較大關(guān)系。”

“發(fā)包人對是否自行提供部分材料、設(shè)備應(yīng)持慎重態(tài)度，在承包人進行設(shè)計時，只要滿足發(fā)包人要求，承包人具有使用材料的選擇空間，這一點與施工總承包項目使用材料、設(shè)備已經(jīng)明確是有差別的。

如發(fā)包人仍以施工總承包的觀念確定自行提供材料，有可能面臨以下問題：一是供應(yīng)材料的品種、規(guī)格、數(shù)量是否與承包人的設(shè)計相匹配？

二是采購材料設(shè)備中的增值稅進項稅是承包人用以抵扣銷項稅的“債權(quán)”，但由于發(fā)包人采購，其增值稅專用發(fā)票在發(fā)包人，有可能導(dǎo)致承包人與發(fā)包人發(fā)生爭議。”

“以施工圖預(yù)算評審作為竣工結(jié)算的類似內(nèi)容，很明顯這一約定不僅造成合同約定前后矛盾，極易導(dǎo)致合同糾紛，同時，將承包人設(shè)計的施工圖作為結(jié)算依據(jù)導(dǎo)致了如下兩大后果：

一是使施工結(jié)算超過約定合同價的可能性大大上升，增加了發(fā)包人的投資風(fēng)險；二是對承包人改進設(shè)計的可施工性進行的優(yōu)化一風(fēng)吹，使承包人虧損的可能性大大上升。這一做法形成了事實上的按定額計價，既違反合同的誠信原則，又阻礙了工程總承包的順利推行”

標(biāo)底或最高投標(biāo)限價在投資估算或設(shè)計概算的基礎(chǔ)上形成，而無須另行編制。實踐中，有的地方或項目采用“概算下浮”進行工程總承包發(fā)包，規(guī)避寫發(fā)包人要求。

為工程結(jié)算埋下了大量陷阱，所以不宜采用“概算下浮”總價進行工程總承包發(fā)包。

“因承包人原因?qū)е鹿て谘诱`的，合同價款調(diào)增的不予調(diào)整、工期不予順延，合同價款調(diào)減的予以調(diào)整；因非承包人原因?qū)е鹿て谘诱`的，合同價款調(diào)減的不予調(diào)整，合同價款調(diào)增的予以調(diào)整，工期順延。”

“合理的利潤可以百分比表示，由發(fā)承包雙方在合同中約定，合同中未約定的，可以按稅前工程造價的 5%計算。”“建標(biāo)【2013】44 號規(guī)定：“利潤在稅前建筑安裝工程費的比重可按不低于 5%且不高于 7%的費率計算”

防止某些發(fā)包人在簽約后以工程變更的名義擅自取消合同中約定的工作或工程，從而使承包人蒙受損失”

1.“在房屋建筑和市政工程領(lǐng)域，長期以來一直采用絕對值調(diào)整人工、材料價差的方式，這一方式表面上看對發(fā)承包雙方都體現(xiàn)了公平，但總的來看，弊大于利：一是計算繁瑣，由于原材料種類繁多、價差調(diào)整往往拖到竣工結(jié)算，導(dǎo)致施工過程中的期中結(jié)算結(jié)而不實，竣工結(jié)算爭議不斷”。

合同約定的不明確，過程管理不到位等情況，導(dǎo)致結(jié)算時材料人工調(diào)差趨于理想化，不切實際。

2.“建標(biāo)[2014]142 號)又明確提出推進工程造價要素價格指數(shù)調(diào)價法。但至今各地在這方面基本上處于原地踏步狀態(tài)”。雖然造價站在發(fā)布造價指數(shù)，但是干了這么多年造價，就沒遇到過一次采用價格指數(shù)調(diào)整的。

3.“（國辦發(fā)【2017】19 號）提出推行工程總承包以來，各地一轟而上，而與工程總承包相適應(yīng)的工程計價規(guī)則又一直遲遲未出，各地也習(xí)慣性地以施工總承包的思維采用模擬清單、費率下浮進行工程總承包招標(biāo)，而這種模式的計價基礎(chǔ)仍是施工圖，而且還不是發(fā)包人提供的施工圖，導(dǎo)致總承包計價以承包人設(shè)計的施工圖為基礎(chǔ)計量計價，工程總承包陷入結(jié)算難辦，結(jié)算超合同總價的局面”

不要認(rèn)為中途計量支付多少無所謂。“發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)在合同約定時間內(nèi)辦理工程竣工結(jié)算，在合同工程實施過程中已經(jīng)辦理并確認(rèn)的期中結(jié)算的價款應(yīng)直接進入竣工結(jié)算。”

發(fā)包人與承包人對合同價款調(diào)整的不同意見不能達(dá)成一致的，只要對發(fā)承包雙方履約不產(chǎn)生實質(zhì)影響，雙方應(yīng)繼續(xù)履行合同義務(wù)，直到其按照合同約定的爭議解決方式得到處理。

“經(jīng)發(fā)承包雙方確認(rèn)調(diào)整的合同價款，作為追加（減）合同價款與工程進度款同期支付（扣減）”