PPP項目從“重量”到“重質(zhì)”丨PPP工程咨詢企業(yè)迎來發(fā)展良機

十八屆三中全會之后，PPP模式就成為了我國發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)項目的重要投融資式，發(fā)展至今，PPP領(lǐng)域的頂層規(guī)劃正在加速完善。

我國PPP行業(yè)在項目立項、項目監(jiān)管和項目執(zhí)行等方面的專業(yè)度都在飛速地提升，同時，這些優(yōu)化工作也令市場中的PPP項目質(zhì)量不斷提高，高質(zhì)量發(fā)展的PPP模式也在日漸成熟。

為推動PPP項目規(guī)范、高質(zhì)量開展，促進(jìn)PPP事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，財政部把2017年定位為PPP改革規(guī)范發(fā)展年，出臺了一系列規(guī)范地方融資平臺、政府投資基金、政府購買服務(wù)和PPP管理的文件，指出了亂象，劃出了紅線，重申了規(guī)矩。 

2017年11月，財政部發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（財辦金〔2017〕92號），進(jìn)一步規(guī)范PPP項目運作，防止PPP異化為新的融資平臺，堅決遏制隱性債務(wù)風(fēng)險增量。

2018年是PPP模式規(guī)范發(fā)展關(guān)鍵年，目前全國開展PPP項目庫集中清理工作取得了階段性成果。

財政部公布的最新數(shù)據(jù)顯示，截至4月23日，各地累計清理退庫項目1695個，涉及投資額1.8萬億元；需要整改項目2005個，涉及投資額3.1萬億元。值得注意的是，在此次清理的項目中，14個PPP項目涉嫌違法違規(guī)舉債擔(dān)保，未按規(guī)定開展“兩個論證”的217個。

而隨著PPP項目清理結(jié)束，國內(nèi)PPP項目投資開始回歸正常軌道，迎來新一輪投資增長，多地相繼出臺新政策推進(jìn)PPP項目發(fā)展。

日前，安徽、江蘇、陜西、河南等地接連出臺了新一輪促進(jìn)PPP項目發(fā)展的政策，重點推進(jìn)PPP項目的規(guī)范管理，并為民間投資參與PPP項目提供更大的便利。

與此同時，財政承受能力10%是一條硬性約束的紅線，監(jiān)管部門對PPP入庫項目的支出責(zé)任將不斷強化。

日前，財政部金融司發(fā)布“PPP項目財政承受能力匯總分析報告”。根據(jù)報告總體來看，財承10%的限額有力控制了各地PPP項目的數(shù)量、規(guī)模，但部分市縣支出責(zé)任已超出限額，需引起警惕。下一步，將加快建立PPP項目財政支出責(zé)任監(jiān)測預(yù)警體系，對超過10%限額的地區(qū)暫停新項目入庫。

地方層面，江蘇省財政廳日前發(fā)布通知，對全省10個市縣部署開展PPP財政支出責(zé)任檢查；云南省財政廳發(fā)布辦法，強化財政承受能力論證10%“紅線”的硬性約束，推進(jìn)PPP項目規(guī)范實施。

財政部PPP專家?guī)鞂＜姨拼ū硎�，客觀評估財政承受能力對于PPP項目和政府方、社會資本方而言都是控制風(fēng)險的有力手段之一。

然而，長期以來，各地地方政府并沒有嚴(yán)格執(zhí)行“10%紅線”的要求，甚至通過同期推出多個項目，抬高未來財政支出預(yù)期等伎倆繞開此項管制。未來“10%紅線”控制措施將會極為嚴(yán)格地執(zhí)行。

國家發(fā)改委PPP專家?guī)鞂＜覄⒗ケ硎�，未來PPP項目發(fā)展將會更加注重質(zhì)量提升，對于PPP項目規(guī)范方面的政策和法律層面的頂層設(shè)計會加速推進(jìn)，進(jìn)一步出臺政策鼓勵民間資本參與，并推進(jìn)信息公開，促進(jìn)市場更加透明。

近年來，我國PPP項目累計投資額超過18萬億元，形成全球規(guī)模最大、最具影響力的PPP市場。但同時，一些亂象不斷冒頭，重建設(shè)輕運營、明股實債等問題時有發(fā)生。發(fā)改委、財政部等部門連續(xù)發(fā)布政策，規(guī)范PPP項目。

財政部金融司司長王毅在2017第三屆中國PPP融資論壇指出，這些不規(guī)范的現(xiàn)象有地方政府、社會資本、中介組織以及配套政策四方面的原因。其一，有些地方政府過于重視融資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動，而輕視長效機制的塑造；其二，社會資本方面，注重短期利益而輕視長期運營，“項目建好就拿錢、項目落地就走人”。

其三，中介組織方面，PPP剛剛起步，中介組織經(jīng)驗不足，對PPP相關(guān)法律、制度、稅收等還在逐步熟悉的過程當(dāng)中，“在干中學(xué)、邊干邊學(xué)”；其四，配套政策方面，上位法仍然缺失，社會資本方的選擇方式、免于二次招標(biāo)的前置程序等，目前還沒有形成統(tǒng)一認(rèn)識，缺乏更高層面法律法規(guī)依據(jù)。

從中可以看出，中介組織就是PPP項目的相關(guān)服務(wù)單位，比如PPP工程咨詢公司。這對工程咨詢公司來說，是挑戰(zhàn)也是機遇。

中央財經(jīng)大學(xué)最新發(fā)布的中國PPP藍(lán)皮書顯示，之前PPP模式的快速擴(kuò)張已經(jīng)開始偏離宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。在繼續(xù)推廣PPP模式的同時，應(yīng)該強調(diào)規(guī)范發(fā)展。未來幾年，PPP模式將進(jìn)入規(guī)制階段，PPP模式發(fā)展將由“重數(shù)量”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;重質(zhì)量”。

從“重量”到“重質(zhì)”，這種情況下，對于具有高服務(wù)水平的PPP工程咨詢企業(yè)來說，將是一個大的風(fēng)口。具有專業(yè)技術(shù)能力的品牌咨詢企業(yè)將能借此機會，迎來企業(yè)發(fā)展良機。